有市民向北京晚报反映，位于地坛公园东侧的文物保护建设控制地带内有一个先锋运动场，其实是“违建群”，该场馆以修缮为名，没有履行相关审批手续而新增了多处、总面积约平方米的灰色钢结构平房，作为院内一座气膜馆的配套用房。
文物保护单位建设控制地带内的房产建设，应该履行哪些审批手续？钢结构房屋能否说是气膜馆的配套用房就随意修建？未经规划审批、未经公开招标便租地建房又出租经营是否违规？
未经规划审批的配套在打“擦边球”
市民张先生等人反映，全国重点文物保护单位地坛建设控制地带内有“违建群”，“其中新建有多处平房，总面积约平方米。”张先生称，该处还建起一座超平方米的气膜馆，这些平房自年建设后，一直由“二房东”先锋运动场用来出租，租给一些培训篮球、排球、乒乓球等体育项目的公司，每年光租金收入便有数百万元。
“我们了解到，这些房子都没有规划审批手续，另外，在文物保护建设控制地带内建房，也需要文物行*部门的前置审批。这些新建房产涉嫌违建，希望相关部门及时介入调查，拆除违建，恢复文物保护建设控制地带原貌，或将场地用于公益用途。”张先生称。
张先生等市民举报的平房地处地坛公园北门东约60米、和平里中街丙14号院内。相关资料显示，该大院占地余平方米。据文物部门认定，该大院属于地坛建设控制地带。（注：建设控制地带，指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。）
“这些平房是由先锋运动场建的，土地使用权属于地坛公园，地坛公园是大房东。”市民反映，该大院北门内道路两侧原来各设有一间门卫室，大院南侧零星建有一栋彩钢房和一些棚子用来堆放杂物，房子面积约平方米。可自年起，先锋运动场自称获地坛公园及东城区体育局批准，以修缮为名，对院内棚房进行改建、扩建，借机增建多间平房。
记者了解到，市民举报集中在4个方面：一是先锋运动场所在的和平里中街丙14号院属于全国重点文物保护单位地坛的建设控制地带，约平方米的新建平房并无相关规划手续，为何能避开层层监管？
二是地坛公园管理处称建气膜馆无需规划审批，平房为气膜馆配套设施。那么，气膜馆作为一种临时设施，能否带动约平方米的平房也免于审批？
三是该处大院东南侧曾于8年划出过一块网球场，因属公益性质，周边居民可以进入锻炼使用，为何摇身变为商业运营项目，每年由先锋运动场向多家租用场地的体育公司收取租金？
四是即便地坛公园有权将土地出租，是否也应通过公开招标等程序？
“自年签了租地合同至今，先锋运动场已经营5年。听说前不久又签了新合同。这些违建房不公开招标，先锋运动场又层层向下转包，周边居民及孩子参加体育锻炼或培训，得交高额场地费或学费。”了解情况的市民说。
在质疑先锋运动场新建多间平房的同时，也有不少市民在为气膜馆的消防安全担心。“气膜馆虽然设有东、北两个门，但平时都是封死状态。一旦开门，就会导致气膜塌陷。前来参加体育锻炼、培训的体育爱好者只能通过气膜馆西侧一个小转门进出，馆内也没装报警、喷淋等消防设施，一旦遇到火星，气膜塌陷，仅靠一个小转门，人根本跑不出去。”张先生说。
市民们反映，就大院内新建平房及气膜馆问题，他们曾向体育、园林、城管等多部门反映，“但先锋运动场一直在打擦边球。体育部门去查，他们说设施由园林部门管。园林部门查，他们又说归体育部门。大家还将问题举报到消防部门，消防部门回复说正在补办手续。一个消防手续，难道得补办几年？”
地坛建设控制地带内新增多间平房
8月6日下午，记者来到先锋运动场北门。大门西侧灰色门柱上挂着“先锋运动场”大字招牌，牌子下面用小字写着“和平里中街丙14号院”。
大门东侧张贴着“通知”。记者上前查看，内容是先锋运动场告知体育爱好者及客户已开放经营，以及有关新冠疫情防控等要求。“通知”落款是“北京先锋运动场有限公司”，盖有该公司的圆形印章。“通知”显示张贴时间为今年7月11日。
大铁门中间开着一扇小门。不少家长带孩子经小门进出。记者跨进小门，并未见有保安值守。脚下一条水泥路，路两侧各建有一间灰色小房，“这两间小房原来就有，做门卫室使用，现在并未设门卫。”张先生说。
继续前行数十米，右手边是一排灰色钢结构平房，平房北侧大门内设置有公共洗手间，南侧大门内曾是工作人员宿舍。张先生告诉记者，南侧部分平房为新建，“有余平方米，里面打有隔间，原供工作人员住宿。”张先生向记者出示了一份有关地坛公园改造工程材料，材料内有多张卫星图。记者对比卫星图发现，该处平房的前身是一间简易彩钢房。
继续南行上坡，记者发现一排西房、一排南房，两排平房呈“L”布局。西排平房门前挂着“儿童篮球馆01#”、“综合运动馆02#”门牌；南排平房的玻璃门上，挂着“乒乓球馆03#”门牌。记者发现该类体育培训课程不仅有专项训练的大课，也有一对一私教。根据课时节数与类别，相关费用在数千元乃至上万元不等。对比卫星图，张先生称，“儿童篮球馆01#”及“乒乓球馆03#”东侧平房均为年新建。
大院东侧、一排绿色围挡后便是外体洁白的气膜馆，气膜被划伤处还贴着透明胶带。进入西侧小转门，记者看到馆内有数十名孩子正在进行篮球或排球训练，馆内西侧等着多位家长。记者查看一排球课程表发现，自7月23日至8月23日促销，半年内60课时总价为元，并附送8节免费课。
现场，一名教练告诉记者，前来租用场地进行培训的是不同的体育公司。见记者寻找有关报警、喷淋等消防设施，该名教练直接称：“不用找，气膜馆内都没装。”他说，气膜馆东门、北门都不能打开，“一打开就塌了。”
“一开门‘唰’一下，整个气膜馆都塌了。”一位家长插话称，他曾亲身经历过气膜馆塌陷，“有人打开东门往馆内搬东西，气膜馆突然塌了，气膜馆顶部的灯直接落在了脑袋上，也就几十秒。”
新建平房该如何定性
针对地坛建设控制地带内的新增房产定性问题，地坛公园管理处一负责人回应，那些平房全部都是气膜馆的配套设施，“包括气膜馆，它们都是配套用房。”
针对新建平房是否需要规划审批，该负责人称，项目当初是由东城区园林局、东城区体育局及建设方先锋运动场三方一体建设，“你可以去查《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》这个文，房子是根据这个文建设的，不需要审批。”
记者就《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》进行查询，发现该文件在今年3月才由中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发。通读全文，记者也未能找到有关文物保护单位建设控制地带内相关建设无需经规划部门审批等内容。
调查期间，一位市民曾向记者提交了一段录音。录音中，一位男子自称是地坛公园管理处相关负责人，他表示该处土地使用权属于地坛公园，有关出租无需招标，“因为公园内部有一套手续。气膜馆及其配套建设有直接出租权。具体流程可以去园林部门查询，其他问题无法给予解答。”
新增配套用房到底该如何定性？东城区和平里街道办城管执法队一负责人回应，有关先锋运动场新建平房定性问题，执法队已接到举报，目前正在调查中。“该处场地最先是东城区体育局8年推出的一个全民健身公益项目。年由先锋运动场进行了修缮。”他说，执法队目前也不清楚该块土地性质，“我们首先看其是否有规划手续，如果没有规划手续，应由规划部门认定是否属于违建，一旦确定是违建，我们会启动拆除程序。因相关材料目前还没送到，我们也在继续寻找原始材料。”
记者了解到，针对先锋运动场新建约平方米平房是否为违建，以及占地超平方米的气膜馆审批问题，今年7月29日，北京市文物局曾就该问题给市民孔先生回函。
记者查阅该回函发现，北京市文物局明确指出，经过核实，东城区和平里中街丙14号院位于全国重点文物保护单位地坛建设控制地带内，应遵照《中华人民共和国文物保护法》第十八条，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行*部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
根据北京市文物局回函，记者向北京市规划和自然资源委员会东城分局了解情况，东城分局一工作人员建议，可以在北京市规划和自然资源委员会