气膜馆作为一种新型体育健身场所日渐走红。据了解，作为一种临时设施，气膜馆本身不属建筑，其搭建规划尚无审批依据。而一般观念上，房屋作为不动产，其开建需要依法履行规划审批手续。有市民向本报反映，位于地坛公园东侧的文物保护建设控制地带内有一个先锋运动场，其实是“违建群”，该场馆以修缮为名，没有履行相关审批手续而新增了多处、总面积约平方米的灰色钢结构平房，作为院内一座气膜馆的配套用房。
文物保护单位建设控制地带内的房产建设，应该履行哪些审批手续？钢结构房屋能否说是气膜馆的配套用房就随意修建？未经规划审批、未经公开招标便租地建房又出租经营是否违规？记者对此展开调查。
名词解释
建设控制地带
指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。
质疑
未经规划审批的配套在打“擦边球”
市民张先生等人向本报反映，全国重点文物保护单位地坛建设控制地带内有“违建群”，“其中新建有多处平房，总面积约平方米。”张先生称，该处还建起一座超平方米的气膜馆，这些平房自年建设后，一直由“二房东”先锋运动场用来出租，租给一些培训篮球、排球、乒乓球等体育项目的公司，每年光租金收入便有数百万元。“我们了解到，这些房子都没有规划审批手续，另外，在文物保护建设控制地带内建房，也需要文物行政部门的前置审批。这些新建房产涉嫌违建，希望相关部门及时介入调查，拆除违建，恢复文物保护建设控制地带原貌，或将场地用于公益用途。”张先生称。
地坛建设控制地带内新建钢结构平房约平方米。
张先生等市民举报的平房地处地坛公园北门东约60米、和平里中街丙14号院内。相关资料显示，该大院占地余平方米。据文物部门认定，该大院属于地坛建设控制地带。“这些平房是由先锋运动场建的，土地使用权属于地坛公园，地坛公园是大房东。”市民反映，该大院北门内道路两侧原来各设有一间门卫室，大院南侧零星建有一栋彩钢房和一些棚子用来堆放杂物，房子面积约平方米。可自年起，先锋运动场自称获地坛公园及东城区体育局批准，以修缮为名，对院内棚房进行改建、扩建，借机增建多间平房。
记者了解到，市民举报集中在4个方面：一是先锋运动场所在的和平里中街丙14号院属于全国重点文物保护单位地坛的建设控制地带，约平方米的新建平房并无相关规划手续，为何能避开层层监管？二是地坛公园管理处称建气膜馆无需规划审批，平房为气膜馆配套设施。那么，气膜馆作为一种临时设施，能否带动约平方米的平房也免于审批？三是该处大院东南侧曾于8年划出过一块网球场，因属公益性质，周边居民可以进入锻炼使用，为何摇身变为商业运营项目，每年由先锋运动场向多家租用场地的体育公司收取租金？四是即便地坛公园有权将土地出租，是否也应通过公开招标等程序？“自年签了租地合同至今，先锋运动场已经营5年。听说前不久又签了新合同。这些违建房不公开招标，先锋运动场又层层向下转包，周边居民及孩子参加体育锻炼或培训，得交高额场地费或学费。”了解情况的市民说。
在质疑先锋运动场新建多间平房的同时，也有不少市民在为气膜馆的消防安全担心。“气膜馆虽然设有东、北两个门，但平时都是封死状态。一旦开门，就会导致气膜塌陷。前来参加体育锻炼、培训的体育爱好者只能通过气膜馆西侧一个小转门进出，馆内也没装报警、喷淋等消防设施，一旦遇到火星，气膜塌陷，仅靠一个小转门，人根本跑不出去。”张先生说。
气膜馆内没有报警、喷淋等消防设施，市民担忧。
市民们反映，就大院内新建平房及气膜馆问题，他们曾向体育、园林、城管等多部门反映，“但先锋运动场一直在打擦边球。体育部门去查，他们说设施由园林部门管。园林部门查，他们又说归体育部门。大家还将问题举报到消防部门，消防部门回复说正在补办手续。一个消防手续，难道得补办几年？”
探访
卫星图显示地坛建设控制地带内新增多间平房
8月6日下午，记者来到先锋运动场北门。大门西侧灰色门柱上挂着“先锋运动场”大字招牌，牌子下面用小字写着“和平里中街丙14号院”。
大门东侧张贴着“通知”。记者上前查看，内容是先锋运动场告知体育爱好者及客户已开放经营，以及有关新冠疫情防控等要求。“通知”落款是“北京先锋运动场有限公司”，盖有该公司的圆形印章。“通知”显示张贴时间为今年7月11日。
大铁门中间开着一扇小门。不少家长带孩子经小门进出。记者跨进小门，并未见有保安值守。脚下一条水泥路，路两侧各建有一间灰色小房，“这两间小房原来就有，做门卫室使用，现在并未设门卫。”张先生说。
继续前行数十米，右手边是一排灰色钢结构平房，平房北侧大门内设置有公共洗手间，南侧大门内曾是工作人员宿舍。张先生告诉记者，南侧部分平房为新建，“有余平方米，里面打有隔间，原供工作人员住宿。”张先生向记者出示了一份有关地坛公园改造工程材料，材料内有多张卫星图。记者对比卫星图发现，该处平房的前身是一间简易彩钢房。
继续南行上坡，记者发现一排西房、一排南房，两排平房呈“L”布局。西排平房门前挂着“儿童篮球馆01#”、“综合运动馆02#”门牌；南排平房的玻璃门上，挂着“乒乓球馆03#”门牌。进入乒乓球馆，几名教练正在教孩子们挥拍。记者发现该类体育培训课程不仅有专项训练的大课，也有一对一私教。根据课时节数与类别，相关费用在数千元乃至上万元不等。对比卫星图，张先生称，“儿童篮球馆01#”及“乒乓球馆03#”东侧平房均为年新建。
一些市民对气膜馆消防安全非常担心。大院东侧、一排绿色围挡后便是外体洁白的气膜馆，气膜被划伤处还贴着透明胶带。进入西侧小转门，记者看到馆内有数十名孩子正在进行篮球或排球训练，馆内西侧等着多位家长。记者查看一排球课程表发现，自7月23日至8月23日促销，半年内60课时总价为元，并附送8节免费课。
地坛建设控制地带内气膜馆超平方米。
现场，一名教练告诉记者，前来租用场地进行培训的是不同的体育公司。见记者寻找有关报警、喷淋等消防设施，该名教练直接称：“不用找，气膜馆内都没装。”他说，气膜馆东门、北门都不能打开，“一打开就塌了。”
“一开门‘唰’一下，整个气膜馆都塌了。”一位家长插话称，他曾亲身经历过气膜馆塌陷，“有人打开东门往馆内搬东西，气膜馆突然塌了，气膜馆顶部的灯直接落在了脑袋上，也就几十秒。”他说，万一突发火情，仅靠一个小转门，谁也跑不掉。
似是受馆内外气压差影响，气膜馆西侧唯一一个小转门并不好用。记者在转出时用力推了很久才推开。